市委、市政府：

2024年，市文化广电旅游局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕《中共泸州市委全面依法治市委员会关于印发〈泸州市党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单〉的通知》（泸法委发〔2023〕5号）《中共泸州市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《泸州市人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》等文件要求，深入学习贯彻习近平法治思想，全力落实习近平总书记对旅游工作重要指示和全国旅游发展大会精神，坚持守正创新、提质增效、融合发展、依法行政，各项工作取得一定实效。现将市文化广电旅游局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

 一、履行法治建设第一责任人职责情况

根据《泸州市党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》（泸法委发〔2023〕5号）文件，对照市级部门主要负责人的主要职责和工作内容，狠抓工作落实。

（一）加强对文化广电旅游系统法治建设组织领导。成立了由党组书记、局长任组长的法治政府建设工作领导小组；局长作为法治政府建设“第一责任人”，做到“四个亲自”，每年按时向市委、市政府呈报法治政府建设工作报告，并向全体干部职工进行述法；将法治政府建设工作纳入文化广电旅游系统年度工作计划和考核指标体系；建立领导班子定期学法和会前学法制度，实行《法治账图》管理，将法律依据、法律要求和法律责任，细化落实到岗位、到节点，把权和责捆绑在一起。

（二）扎实推进文化广电旅游部门服务管理标准化建设。为进一步规范机关运行管理，落实市委巡察整改措施长效化要求，市文化广电旅游局2024年开展为期一年的机关“制度建设年”工作，市局党组、行政先后制定印发《党组会议制度》《直属单位党组织“三重一大”制度（试行）》《“三重一大”事项报告制度》《商务接待用酒管理制度》等若干制度，修订了《政府采购管理办法》《自行采购管理办法》等7项制度，在全局构建了管理科学、行为规范、运转协调、廉洁高效的制度体系。

（三）坚持严格文化广电旅游领域公正文明执法。认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023 - 2025年）》，在文化市场综合行政执法领域开展突出问题整治专项行动，坚决整治执法乱作为、创收执法、扰企执法、不文明执法等问题，全面推行行政执法“三项制度”；与四川辞鉴律师事务所签订了常年法律顾问服务合同，聘请法律顾问；建立了行政处罚案件集体讨论制度，2024年市文化广电旅游局局长李凌主持召开行政处罚案件集体讨论会3次，对《江西斌杰文化发展有限公司未经著作权人许可，发行其作品案》《泸州黄容文化传播有限公司未经批准举办外国人参加的营业性演出案》《泸州繁花里娱乐有限公司擅自从事娱乐场所经营活动案》进行了集体讨论；建立了行政执法投诉举报制度，完善行政执法投诉举报和处理机制；建立了执法人员资格管理和教育培训制度，严格落实执法人员持证上岗和年度法制教育学习计划。

（四）全面推行行政规范性文件合法性审核机制。坚持重大行政决策调查研究、咨询论证、公开征求意见、合法性审查等必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。由市文化广电旅游局起草的《长江国家文化公园（泸州段）保护建设规划》被列入《泸州市人民政府重大行政决策事项目录（2024年度）》。委托四川时代永嘉律师事务所组织开展了《泸州市突发旅游安全事件应急预案（试行）》《泸州市人民政府办公室关于印发泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例实施细则的通知》等行政规范性文件后评估工作。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。根据《关于组织党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习的通知》（泸宣发〔2024〕51 号）文件要求，市文化广电旅游局严格贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，统一思想、深化认识，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性，认真组织专题学习，邀请西南医科大学法学院邵帅教授举办了深入贯彻习近平法治思想暨民法典“三个一百”主题宣讲会，邀请泸州市深入贯彻习近平法治思想师资库成员、四川警察学院法学系教授金光明举办了习近平法治思想主题宣讲活动；市文化广电旅游局机关、各直属单位根据各单位实际情况，在党组中心组学习、会前学法、支部党日活动、“三会一课”中，把学习贯彻习近平法治思想同开展党纪学习教育结合起来，认真学习《中国共产党纪律处分条例》，要求党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪，学会运用法治思维和法治思想指导谋划推进本部门本单位的具体工作，做到学思用贯通、知信行统一。2024年，市局机关、各直属单位共开展学习习近平法治思想81次，集体学习研讨48次，送学上门5次。

（二）以党的二十大精神为指引，强化法治宣传教育。市文化广电旅游局将习近平法治思想学习纳入党员、干部教育，党组理论学习中心组的重点内容，作为“八五”普法的首要内容，要求全系统党员干部学好用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》，全面推广应用“1+8”示范试点成果，结合文化广电旅游领域市场经营主体的实际情况和经营特点，突出普法针对性，制定专属普法“菜单”，开展“订单式”“菜单式”普法；通过发放“文创宣传资料（品）”、公交车载视频、电视宣传、移动电话视频彩铃宣传、展板等方式开展习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》、文化广电旅游行业法律法规“八进”活动；编制印发文化执法领域研究课题《课件荟萃》、典型案例。2024年，组织干部职工开展法律法规专题学法3次，党组会会前学法5次，市局机关和直属单位的国家工作人员通过“四川普法在线学法考试平台”开展在线学法考法。

（三）圆满完成《泸州市文化旅游业发展促进条例》立法工作。在市人大常委会、市司法局的指导下，由市文化广电旅游局牵头的《泸州市文化旅游业发展促进条例》，于2024年9月13日经泸州市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2024年9月29日经四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，自2025年1月1日起实施。

（四）启动《泸州市红军长征四渡赤水红色资源保护传承条例》立法工作。拟制《〈泸州市红军长征四渡赤水红色资源保护传承条例（草案）〉立法起草工作方案》，组建立法工作统筹组、核心起草组专班、立法流程组、专家顾问组，明确各组职责，建立定期会商机制，明确立法起草工作时间安排；2024年10月至12月，开展《泸州市红军长征四渡赤水红色资源保护传承条例（草案）》省内、省外实地调研，召开立法调研交流座谈会。

（五）扎实推进地方性法规“四入”工作。继续牵头负责《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》的“列入普法”“进入执法”工作。2024年2月，市局党组中心组专题集中学习了《条例》；2024年“泸州白酒历史文化遗产宣传月”，在全市城区31条线路的公交车上播放《条例》车载宣传片2个月，每天宣传量达到10500次，每次时长约30秒；2024年3月20日公布了《泸州市第一批白酒历史文化项目保护名录》；积极支持泸州市地方性法规知识竞赛活动，完成《条例》竞赛命题，并参与竞赛仲裁工作，通过广播电视大力宣传贯彻地方性法规。积极开展“法律八进”活动，先后到梁才小学、嘉明中心小学校、四川电信、驻泸某部队、江悦社区、泸州市龙马潭区新世纪酒业有限责任公司、泸州古驰酒业有限公司等单位开展《条例》宣传；根据《泸州市第一批白酒历史文化保护名录》制定年度检查计划，组织开展岁末年初及节前文物非遗市场问题线索排查专项活动，会同区（县）执法大队、属地乡镇对纳溪区大渡口镇华明酒70口窖池群、纳溪区巴蜀液酒700口窖池群、纳溪区丰乐镇康庆坊酒77口窖池群开展专项执法和安全检查。

（六）不断深化文化广电旅游领域法治化营商环境建设。市文化广电旅游局建立了“自我审查”与“法制审查”相结合的公平竞争审查机制，2024年对本系统2021-2023 年期间发布的政策措施是否涉嫌存在“设置不合理或者歧视性的准入和退出条件”“强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”“违法给予特定经营者优惠政策”的问题重点进行清理。对文化广电旅游领域的行政许可事项清单、运行图谱、实施要素一览表（即“一单一图一表”）进行清理、优化、完善；依托省一体化政务服务平台，持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，完善“一件事一次办”事项配置，加强电子证照应用，简化办事流程，压缩办事时间；在文化市场综合行政执法领域全面推行“双随机、一公开”监管，监管覆盖率达到100%；利用全国文化市场技术监管与服务平台、互联网+监管等平台实行大数据监管；在文化广电旅游领域积极探索信用监管、包容审慎监管；不断加强涉企行政检查监督优化法治化营商环境建设，提前预报涉企行政检查月计划，合理安排检查时间和频率；建立联合执法检查制度，印发《泸州市娱乐服务行业推行多部门联合监管实施办法（试行）》，签订《新闻出版、电影市场知识产权保护执法协作协议》，形成联合执法、信息互通、联合惩戒的有效监管机制。

（七）持续推进跨部门综合监管重点事项的实施。根据《泸州市跨部门综合监管重点事项实施清单》（泸市府办发〔2023〕34号）文件要求，继续对非法互联网视听节目服务单位的综合监管、剧本娱乐经营活动安全监管等2个重点事项开展跨部门综合监管。2024年，对辖区内互联网视听节目服务单位、剧本娱乐经营活动场所进行摸排、建档，完善相关台账信息，牵头组织相关部门进行联合检查4次，发现整改3家互联网视听节目服务单位未持有许可证擅自传播视听节目、1家互联网视听节目服务单位视听节目内容存在导向问题、4家剧本娱乐经营场所7个安全隐患问题。

（八）全面提升文化市场综合行政执法水平。2024 年以来，市文化广电旅游局大力实施《提升行政执法质量三年行动计划（2023 - 2025年）》，组织开展全市执法人员岗位练兵执法业务培训2次，组织市级行政执法案卷评查1次，参加全省性执法案卷交叉评查2次；2024年7月，泸州市委宣传部、市文化广电旅游局、市司法局、市总工会、共青团泸州市委、市妇联等部门联合组织开展了泸州市第四届文化执法岗位练兵技能竞赛活动；修订完善文化市场综合行政执法若干工作制度，编制执法工作流程，在行政执法过程中全面推行行政执法“三项制度”；在文化广电旅游领域常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动；制定印发《泸州市文化广电旅游市场分类检查事项目录》，转发《四川省文化市场综合行政执法领域轻微违法行为免罚清单（第一批）》（川文旅规〔2023〕2号）。

（九）积极开展文化广电旅游领域行政执法。2024年，重点开展了文化新闻出版领域的“清源、护苗、净网、秋风、夯基、固边”6大专项行动、“暑期集中执法检查”“中秋国庆假期集中执法检查”“未成年人保护”等行政执法专项行动，全市共出动文化执法人员41058人次，检查各类文化广电旅游企业（经营单位）20027家次，办结案件97件，责令停业整顿2家次。加强泸渝相邻地区执法联动，2024年5月9日，泸州市文化市场综合行政执法支队组织参加“川渝滇黔”十六市区文化执法协作协议第二次联席会议；2024年8月28-30日，泸州派业务骨干参加重庆市文化市场综合行政执法总队组织的执法业务培训活动，强化川渝执法交流。

三、法治政府建设存在的主要问题

（一）依法行政的意识还需进一步提高。在日常工作中学法、遵法、守法、用法有很大提升，但学用结合不好、钻研深度不够、执法能力不强的问题仍然存在。

（二）行政执法标准化建设上还需加强。市、区（县）文化市场综合行政执法队伍、执法装备建设需提升。

四、2025年法治政府建设工作打算

（一）强化习近平法治思想的学习。继续把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务和头等大事，学懂弄通做实。

（二）强化宪法等法律法规的学习。按照《泸州市文化广播电视和旅游局第八个五年法治宣传教育计划》，抓好行业法律法规和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》等的宣传。

（三）强化地方性法律法规的学习。制定《泸州市文化旅游业发展促进条例》的贯彻落实工作方案，将其纳入到2025年市政府常务会议会前学法计划，并在全市范围内加强学习宣传；持续抓好《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》的宣传贯彻落实。

（四）按时完成地方性法规立法任务。加强与市人大常委会、市司法局的对接，积极推进《泸州市红军长征四渡赤水红色资源保护传承条例》制定项目，按时完成立法任务。

（五）不断优化法治化营商环境。进一步深化文化广电旅游领域“放管服”改革，加强行政许可事项“一单一图一表”运用，实现“全程网办”“最多跑一次”，切实提升政务服务效能；抓好规范性文件和重大决策事项的法治审查，维护文化广电旅游市场公平竞争秩序。

（六）严格规范公正文明执法。抓好文化广电旅游领域的执法检查和执法监督，积极探索跨领域、跨部门综合监管；继续实施《提升行政执法质量三年行动计划（2023 - 2025年）》，全面提升文化市场综合行政执法水平。

泸州市文化广播电视和旅游局  

2025年1月15日